当时的做法是，在月港设立一个贸易区，并以月港为治所设立督饷馆，专门负责管理私人海外贸易，规定出海贸易的船只不得携带违禁物品，船主须向督饷馆领取"船引″并交纳"引税"。

沿海所有对外贸易的船只都必须申领"船由"(船籍证书)、"商引"(营业执照)，才能出海，东西二洋仅限船四十四只，严禁彼此间越境贸易，出海后逾期未归者，即使"船引"、"船由"、"商引"齐全，仍坐以通倭之罪。

引税，就是民间船只出海，必须获得朝廷发给的许可证，称为"船引"，购买许可证的费用就是"引税"，其中远洋船缴纳三两白银，近洋船一两白银，督饷馆颁发给本朝商船的船引是每年仅有五百张。

水饷和陆饷，对应着出口税和进口税。

水饷，也就是出口税，按照船只大小来征收，以一丈六尺宽的西洋船为例，必须缴纳每船六十两白银的水饷。

而陆饷，也就是进口税，则按照货物的类别和实际价值征收，比如，胡椒的税额定为30%，象牙的税额定为20%，生丝的税额定为25%，瓷器的税额定为35%

加增饷对应的是白银税。如果有的船只出海时携带货物，等回来时不带海外商品，只是带着赚到的白银回来，就无法缴纳陆饷，于是朝廷改征加征饷，每船为一百五十两。

隆庆开关，给民间海外贸易开了一道囗子，民间海外贸易在一定限度内获得了合法地位，东南沿海的海外贸易迅速兴起，明朝进入世界贸易体系，困扰了明朝二百年之久的倭患竟然奇迹般消失了。

月港江东岸是督饷馆码头，西岸是供船中停泊的六个商用码头，不到两里的江岸密密麻麻分布着七个码头，从早到晚熙熙攘攘，人声鼎沸，各种货物在这里集散，盛况空前。

拥有一张船引，就意味着抱住了一个金娃娃。

月港督饷馆主事虽然只是个小小的七品官，却成了人人艳羡的肥差，三两银子一张的船引炒到了三百两一张，尽管价格如此之高，依然一引难求。

在层层贪污层层漂没之下，一年之内收的税竟有二万九千两之多，如果建立健全的海关制度，估计收四五十万两税银也不成问题。

从隆庆元年开关到崇祯十七年明朝灭亡，海外流入中国的白银总数为3.3亿两，相当于当时全世界白银总量的三分之一，并且全球三分之二的贸易与中国有关。

这是一个何其巨大的历史机遇，可是明朝却根本没有抓住，硬是端着金饭碗把自己给穷死了。

中书省与六部连继讨论了七八天，决定在完善月港的基础上，增开泉州口岸。

常洛大笔一挥，将澎湖岛也设为通商口岸，将远洋船的"船引"由三两增加为四十五两，将近洋船的"船引"由一两增加为十五两，将每年发放五百张"船引"改为每年发放八千张船引。

北京朝堂上还在就此事反反复复地论争，消息就不胫而走，无数人托关系走后门希图从中分一杯羹。